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中国应对全球家当链外向化的政策建议
2020-05-12 作者: 刘志彪 来源: 经济参考报

  保持我国度当链供给链的稳定性和竞争力,是中心针对疫情对中国经济影响和冲击所提出的应对战略之一。为此我们须要卖力分析疫情对今朝的全球价值链(GVC)分工体系产生的冲击和挑衅,根据中国企业嵌入GVC的实际情况,提出若何适应GVC更改和重组的趋势,采取果断、有效办法,鼓励处所当局和企业合营重塑在GVC分工体系中的地位。

  疫情后全球家当链或外向化生长

  根据蓬勃国度在疫情中家当链遭到冲击的情况,和美日欧各国当局比来提出的一些重组家当链的准绳,可以推论疫情后的全球供给链运转固然弗成能出现某些人所说的那样“去中国化”,然则我们必须高度当心全球供给链的重组的能够性(本文中我们视语境不合,把全球供给链与全球家当链、GVC等概念混用)。一个可以预感的趋势是疫情将改变全球化的某些理念,如全球家当链的建构,能够要由之前寻求交易本钱最低的准绳,改变成寻求社会本钱最低的准绳,即在推敲经济效力的同时,把寻求家当安然可控性作为临盆环节、片段和工序区域设备的重要标准。如许一来,疫情后全球家当链就有能够朝着外向化趋势生长,一部分重要的关键的家当能够回撤国际,或朝本国界线接近,或停止多元化设备。整体上可以断言,全球家当链将会向两个偏向演变:

  一是在纵向分工上趋于延长。就是本来分包给逾越国境的不合企业临盆、以工序、环节为对象的纵向分工体系,如今能够要收回,缩回到跨国企业外部停止,成果一个企业外部能够包含了不合的工序和环节。这类逆“产品内分工”的行动偏向,是一种“纵向一体化”。它能够其实不符合比较优势和范围经济的准绳,然则却符合延长供给链的自立可控的请求。

  二是在横向分工上趋于区域化会聚。就是本来被分离到不合国度的不合企业临盆的工序和环节,如今被回缩到一个国度或若干邻近的国度边疆停止集中和会聚化临盆,如汽车零部件临盆回归美加墨自贸区。毫无疑问,这将在一个特定的区域内构成家当空间会聚化的趋势。

  是以,假设对全球供给链分工纵向延长、横向会聚的趋势停止综合考察,可以很明显地得出,家当链的外向化演变,由于没法获得国际分工的好处,所以能够有损于经济效力。为了调和经济安然与经济效力的抵触,跨国公司最有能够把纵向分工的格局安排在一个专业化的家当集群中,采取纵向非一体化的情势,把临盆的工序和环节交给集群中不合的企业来临盆,从而使产品内分工集中在特定的较小的空间中停止。如许,就既能防止全球供给链在回缩中能够伤害经济效力的情况出现,又能包管获得分工的好处。假设这个集群采取静态开放形式管理,同时大年夜力接收国外直接投资企业来配套,就更可以或许完成适应于突发事宜处理条件下的经济和社会的两重生长目标。假设上述这些趋势成立,那么疫情后全球家当链演变的这个成果,就与今朝中国嵌入GVC的形式具有必定的类似性。这将对全球家当竞争产生深远的影响,是以必须赐与超前的认证、分析。

  在实际中我们不雅察到,中国企业特别是沿海地区企业嵌入GVC的方法,是一种“两重嵌入”形式,即在实际中,中国企业既嵌入GVC也嵌入处所性家当集群。在改革开放的早期阶段,中国企业嵌入GVC的情势大年夜多是以单体情势自力嵌入外资主导的GVC。自2001年中国参加WTO以后,企业既嵌入家当集群、同时集群中的企业抱团嵌入GVC的形式才开端广泛地风行。在中国的广东、福建、浙江、江苏、山东等省,可以发明密集存在着大年夜量的这类以出口导向为主的家当集群。

  家当集群中的企业抱团嵌入GVC,与单体企业孤立嵌入GVC比拟具有很多优势:一是集群内可以包容大年夜量中小企业,这有助于构成蓬勃的临盆和技巧搜集,构成分工精细的供给链体系。二是有根植性的处所创新体系供给溢出效应的保证。借助于产学研搜集,经过过程知识交换、学科交叉、家当融合等门路,家当集群可以进步创新效力,修建创新情况。三是可依托公共机构供给的各类临盆性办事和停止个人行动,可以或许深化单体企业的产品升级和工艺升级,克服其功能升级面对的各种艰苦。四是经过过程将总部放在国际,工厂集中地放在本地工业园区的方法,可以或许对抗各类不肯定性风险,还可以主动融入跨国企业主导的全球创新搜集,完成GVC、国际价值链和全球创新链等之间的计谋互动。

  我们说疫情后全球家当链的演变趋势,与中国企业“两重嵌入”形式的近况具有必定的类似性,主如果基于以下三点来看的:一是彼此能够都邑回归区域性会聚化生长;二是区域会聚性生长不排斥区域间、集群间的静态竞争;三是吸引外资或接收外包订单,依然是集群生长的重要义务。差别在于,一是在中国企业“两重嵌入”的家当链中,其“链主”常常是跨国企业,蓬勃国度家当集群的大年夜企业是家当链的龙头;二是在全球垂直分工体系中,整体上今朝中国度当集群依然处于加工制造环节,而蓬勃国度的跨国企业处于“浅笑曲线”的两端,从事非实体的临盆性办事业。这就是说,全球供给链的重组趋势,与中国处所化的家当集群生长态势的差别,重要在于生长水平和组织形状。这意味着随着中国度当链集群的升级,将来全球家当的竞争态势,将会从之前跨国公司总部面对有数分散供给商的格局,转化为家当链与家当链、集群对集群的竞争。这将使全球家当竞争对终究市场的争夺加倍激烈,促进竞争的水平和程度绝后进步。为个中国企业和当局必须做好充分的预备。

  推动我国度当集群持续生长的政策取向

  基于中国企业对GVC两重嵌入的实际,将来中国当局应当主动地推动这类既参加GVC又嵌入家当集群的全球家当链集群的扶植办法。党的十九大年夜提出“促进我国度当迈向全球价值链中高端,培养若干世界级先辈制造业集群”的请求,十九届四中全会进一步提出要进步“家当基本才能和家当链现代化程度”。与上述分析综合起来看,就是要加快扶植家当链集群,捉住欧美部分家当停摆、经济阑珊的机会,在粤港澳大年夜湾区、京津冀、长三角、成渝地区重点打造一批空间上高度会聚、高低游慎密协同、供给链集约高效、范围达几千亿到上万亿的计谋性新兴家当链集群,从而有益于完成加快先辈制造业世界级集群扶植办法,加强国际竞争力。为此,建议疫情后国度针对家当集群的政策取向,应当朝着以下偏向用力:

  第一,以修建专业办任务况、加大年夜家当链招商等手段,完成“引资紧链”。之前中国处所当局在实际中创造的“家当链招商”等灵活办法,为外资供给高低游配套的“溢出”效应情况,这为处所制造业家当集群融入经济全球化起到了异常好的感化。外资进入家当链集群,加强了它与中国经济的内涵接洽,是此次中国全球家当链可以或许具有必定抗击疫情风波的重要保证,也是将来中国曾经构成或行将构成的家当链集群成为吸引全球高端制造家当链落户中国的基本。固然如今全球出现逆全球化趋势,全球家当链有松动偏向,然则中国要以加倍开放的理念和立场,塑造加倍优良的营商情况,拥抱更多的外资进入中国,进入家当链集群。之前放管服改革是为了降低包含外资在内的企业的营商本钱,将来,我们必须为外资战争易近营企业供给加倍强大年夜的专业化办事,以降低企业交易本钱,加强家当竞争力。家当的转型升级和高技巧家当生长,不只须要当局的放管服改革和天性性能改变,更须要可以或许为其供给知识技能密集的专业化办任务况,如许多计谋性新兴家当须要供给大年夜学人才网job.vhao.net培养、IDC办事、云计算、人工智能、物联网等条件。

  第二,以强化专利计谋、密集的研发投入等手段,实实际施“技巧补链”计谋。现阶段中国绝大年夜多半嵌入GVC的低附加值家当集群,都是靠拼价格参与全球家当竞争,而高真个技巧密集环节大年夜多分布在蓬勃国度。从降低对外依附、晋升集群供给才能、构成完全的集群家当链的角度,这些全球家当链集群都应当加强对家当链核心环节的研发冲破。中国企业供给链的全球地位,终究照样取决于我国的家当配套体系能否完美,供给效力能否抢先,产品德量能否靠得住。在此意义上,强化供给链地位的最关键身分,在于晋升我国企业的技巧水平和临盆率,把关键环节控制在本身手里,完成自立可控的家当生长格局。在详细操作上,建议各家当集群中确当局机构牵头,一方面按照扬长补短的思路,在家当链集群中寻觅本集群关键技巧和环节的缺掉和瓶颈,同时另外一方面要用好国度花费巨资建立的全球专利库数据,查询该类技巧的研发和掌控人的信息,做到有的放矢的招商引技,或制订有针对性的研发投入战略。

  第三,以改进支出分派、依托国际经济大年夜轮回等手段,来完成“市场强链”计谋。中国之前的经济全球化是出口导向型的,应用的是西方供给的市场。当今逆全球化趋势的国际情况使中国再持续保持这一计谋变得愈来愈艰苦。同时随着国际支出程度的进步和超大年夜范围市场的渐渐构成,中国参与经济全球化的形式能够须要转向应用本身的市场来渐渐替换出口导向,行将来中国经济高程度开放的情势,能够是基于内需的经济全球化形式。详细思路是要把现有的GVC与国际价值链(NVC)连接起来,经过过程加强沿海地区、边疆和西南地区的经济互动与轮回,沿长江经济带开辟与“一带一路”建议的接洽和互动,使国际经济轮回成为促进全球家当链集群生长的强大年夜身分。连接GVC与NVC接洽的重要办法:一是应用内需吸引力虹吸全球先辈临盆要素,为我国生长创新经济办事;二是要实施加倍开放的创新计谋而不是闭关锁国,不只要应用全球化城市平台吸引更多的科技和知识,并且要争夺把中国的创新产出成果与世界分享;三是要从根本上改进国际的支出分派构造,均等休息者的各项权力,处理全部公平易近花费的后顾之虑,令人口范围决定的潜伏市场优势充分发挥出来。

  第四,以鼓励并购重组、基于个人行动等手段,来完成“组织固链”计谋。我国很多的全球家当链集群在组织特点上,常常出现出分散化、无接洽关系趋势,集群中的企业固然较多然则大年夜中小企业之间的接洽不敷慎密。构成这类状况的缘由主如果,这些家当集群常常不是天然发展演变出来的,而是当局用优惠政策招商引资打造出来,企业常常是邻近空间会聚而不是按照家当链的高低游关系来耦合和聚合。这使中国全球家当链集群在参与全球竞争时因缺乏实力和组织而缺乏协同,常常压价竞争和过度竞争。实施“组织固链”计谋的重要办法,就是要以集团行动的方法获得正外部性,按照集群对集群的竞争思路,一是从纵向上企业之间的固有技巧经济接洽看,要对集群内处于同一条家当链的企业,停止大年夜范围资产重组或营业整合,用产权接洽构成慎密的纵向一体化大年夜型企业;或许用外包合约方法,构成营业上具有慎密接洽但产权上具有纵向非一体化的特点的企业群体。二是从横向上企业的产品具有差别性和类似性的角度看,可以多门路、多渠道、多办法引进不合类型一切制、不合范围、不合地区和国度的企业来集群会聚,以便相互竞争和相互进修,晋升集群的生长程度。三是可以按照集群企业参加GVC的类型,周全引进世界重要国度的“大年夜买家”或“链主”与集群内企业链接,使“链主”之间产生必定的选择和竞争供给商效应。普通来讲,美日欧三类跨国企业大年夜卖家由于文明差别和习气不合,关于GVC管理的形式和风格是相差很大年夜的。应用这些差别把它与集群内企业很好地连接,会构成优胜的垄断竞争效应。

  (作者系南京大年夜学长江家当经济研究院理事长、院长,长江学者特聘传授)

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