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我国应积极参与全球数字贸易规矩制订
2020-05-12 作者: 贺少军 来源: 经济参考报

  中国外贸正处于由大年夜向强生长的关键时代,大年夜力生长数字贸易,抢占数字贸易规矩制高点,关于推动我国度当向价值链中高端爬升,推动贸易高质量生长具有计谋意义。

  全球数字贸易规矩制订博弈激烈

  由于各国的生长阶段和经济构造、家当生长不尽雷同,对数字贸易的看重和生长程度也不一。整体来讲,经济和迷信技巧越蓬勃的国度对数字贸易和数字贸易规矩的看重程度越高。在多边范畴,WTO很早就存眷到有关电子商务规矩会谈,从1998年起,WTO即开端评论辩论数字产品的定义和归类,但在多边规矩若何实用于数字产品、能否应当对“电子商务”免征关税,数字贸易毕竟实用关税贸易总协定规矩,照样应当实用办事贸易总协定规矩等相干成绩上,因成员间不合过大年夜,迄今并未取得本质性成果。在TISA数字贸易议题会谈中,美国主意确保数据自在活动,不得将购买外乡办事或在本地建造基本举措措施作为市场准入条件,但由于各方不合较大年夜,会谈还没有取得本质性停顿。

  数字产品有形化、活动性强、订价难等特点令传统税制愈来愈难以适应,特别是跨境供给的数字产品对传统征税方法带来新挑衅。如美国很多半字企业在爱尔兰等低税率国度设立贸易实体,并应用互联网技巧为其他欧盟国度供给在线办事,从而达到避税目标。2018年,法国参议院投票经过过程向大年夜型互联网企业征收数字税的司法草案。根据该草案,自2019年1月,对谷歌、亚马孙、脸书等30余家全球数字营业营业支出不低于7.5亿欧元,同时在法公营业支出逾越2500万欧元的互联网企业,将被征收其在法公营业额3%的数字税。随后,美国财务部长姆努钦等屡次地下责备欧盟“数字税”筹划,认为其成心针对美国企业,请求欧方放弃单边行动,在经合组织(OECD)框架下协商制订全球性处理筹划,不然美方能够采取报复性办法。

  美国作为数字贸易大年夜国,一向走在全球数字贸易规矩制订前列。美国率先对“数字贸易”这一概念做出界定,根本包含了美国具有抢先优势的大年夜部分业态,并充分应用美国主导的多双边经贸会谈推出数字贸易规矩,保护美国在数字贸易范畴的贸易好处。包含保持互联网应保持自在开放,对数字产品禁收关税,请求贸易同伴对数字贸易不克不及采取保护性办法等。美国在WTO、TISA等多双边协定和G20、G7等场合均大年夜力倡导增添数字贸易壁垒。

  2017年12月,欧盟议会经过过程《迈向数字贸易计谋》申报,请求欧委会制订欧盟数字贸易计谋,控制全球数字贸易规矩和标准会谈主动权,认为数字经济曾经成为全球生长新趋势,并给全球管理带来新的成绩和挑衅,欧盟应敏捷行动经过过程贸易协定会谈和多边规矩制订来完成欧盟数字贸易计谋。欧盟的重要主意包含,在贸易协定中严格禁止第三国实施数据本地化的相干限制,数字贸易规矩应符合欧盟现行数据保护和隐私保护规矩,要持续推动WTO的电子商务规矩会谈和ITA协定扩围会谈,敦促各方重启TISA会谈。

  近年来,生长中国度对全球数字贸易规矩也开端愈来愈存眷,俄罗斯、印度、印尼等国度在多双边和区域贸易会谈中,也都提出了关于数字贸易规矩的建议和各自不雅点。如俄罗斯、印度等国均提出,要以国度信息安然和跨境数据活动安然为条件,请求信息和数据在本地贮存。但整体来看,这些国度还没有构成体系的规矩体系,影响力无限。

  参与全球数字贸易规矩制订的若干建议

  今朝全球信息、图象等数字流以年均约30%的速度增长,由数字技巧驱动的全球办事出口额约3万亿美元。根据国际数据公司(IDC)猜想,到2022年全球GDP的60%以大将是数字经济。布鲁金斯学会研究显示,估计2025年全球数据跨境活动达11万亿美元。据专家测算,今朝数字跨境贸易对全球GDP的供献乃至曾经逾越货色贸易的供献。估计大年夜多半新创办事贸易都将经过过程数字贸易方法完成,数字贸易曾经成为大年夜势所趋,同样成为各国贸易高附加值范畴竞争和比赛的核心。全球数字贸易蓬勃生长,将对全球贸易好处分派和全球价值链管理带来深刻变更。参与全球数字贸易规矩制订将是新一轮国际经贸规矩重构的关键。

  一、积极参与数字贸易国际规矩制订。积极参加世贸组织与贸易有关的电子商务议题会谈,加强与美欧等蓬勃经济体展开数字贸易规矩对话,明白全球数字贸易规矩的基来源基本则。赓续加强议题的引导才能,扩大年夜与“一带一路”国度数字贸易协作,积极摸索反应生长中国度好处和诉求的规矩体系。完美跨境电商物流与付出体系、推动电子认证和电子签名等方面,构成机制性研究与磋商安排,渐渐构建区域性数字贸易规矩框架。积极摸索构建跨境电商全口径统计、税收、贸易便利化及花费者保护等一系列制度,渐渐构成符合世界贸易组织规矩的标准体系,争夺全球数字贸易规矩制订的主动权。

  2、加快构建数字贸易相干司法律例。构建数字贸易规矩体系,应加快数字贸易相干立法。经过过程相干立法,明白数字贸易界线,对跨境数据活动立法做出明白规定,增长数据应用与审查的透明度,增添妨碍数字贸易生长的国表里妨碍。健全知识产权立法,严格攻击各类搜集侵权假装行动,加强全社会对搜集知识产权的保护认识。制订跨境数据活动标准格局合同管理、安然协定限制和跨境数据活动风险评价机制等配套监管手段。

  3、推动数字贸易体系体例机制改革。依托现有自在贸易实验区、海关特别监管区等,展开国度数字贸易综合试点,积极摸索中国特点的数字经济规矩和标准。摸索建立以客不雅、透明、安然、去中间化和共鸣机制为重要特点的数字贸易征信体系。摸索促进数字证书和电子签名的国际跨境互认,保护跨境数字贸易中的知识产权、花费者权益及隐私。摸索设立国际离岸数据中间,建立数字特别监管区域,在区域内先行先试各项改革政策。

  四、积极培养跨境电商等贸易新形式新业态。大年夜力推动跨境电子商务综合实验区扶植,复制推行成熟经历做法。完美跨境电子商务批发进出口管理形式,优化通关作业流程,建立全口径海关统计制度。积极培养一批跨境电子商务平台和企业,支撑企业应用跨境电子商务开辟国际市场。鼓励跨境电子商务企业经过过程扶植“海内仓”等形式,进一步融出境外批发体系。推动企业晋升贸易数字化和智能化管理才能,加强数字创新与传统行业融分解长,积极摸索传统行业数字化晋升的新形式,晋升行业数字化全体程度,开辟培养释放数字贸易潜能。

  五、扩大年夜数字贸易对外开放。加快在全国范围内展开以负面清单加准入前公平易近待遇的外资市场准入和监管办法,为进一步推动数字范畴开下班作做好顶层设计。在自贸实验区测验测验率先开放数字产品有关办事,许可本国数字办事供给商经过过程设立分支机构的方法进入中国市场,包含数字中间、云计算、社交媒体和搜刮引擎等。在自贸实验区自在贸易账户监管体系下,完美新金融监管束度和技巧体系,建立数字付出监管束度体系,合时开放数字付出办事。

  (作者单位:中国社会迷信院研究生院)

 

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