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疫情下我国应急物流短板待补
亟待建立分级照应和保证体系
2020-04-15 作者: 记者 梁倩 北京报导 来源: 经济参考报

  新冠肺炎疫情成为2020年一场无硝烟的战斗,不只是对我国医疗体系的一次“大年夜考”,更加我国应急体系敲响警钟。业内人士表示,疫情下,作为应急体系重要一环的应急物流短板凸显,我国亟待建立分级照应和保证体系。

  应急物流是“生命线”

  “物质紧缺带来的惊恐仿佛要大年夜过关于病毒的惊恐。”一名业内人士坦言,物流可以视为经济生活的动脉,它承载着全部经济生活的血液轮回。实体经济离不开物流,虚拟经济也须要物流做基本。“本年新冠肺炎疫情突发,又卡在年关,打了我们一个措手不及。”

  疫情产生后,医疗物质需求出现出迸发式增长,又恰逢春节时代,大年夜多半企业停工停产,工人回籍。同时,因疫情而采取的封路、封村等办法又再度给物质运输增长了难度,而这时候就须要应急物流的大年夜力保证。

  所谓应急物流,是指为应对严重天然灾害、突发性公共卫肇事宜、公共安然事宜及军事抵触等突发事宜,而对物质、人员、资金的需求停止紧急保证的一种特别物流活动。事宜突发,大年夜量防控急需物质、生活必须物质、重点临盆品资等应急物质须要全国同一分配并及时快速投递。

  中国物流与推销结合会应急物流专业委员会秘书长徐东表示,应急物质保证是应对突发事宜的重要支撑。在新冠肺炎疫情防控任务中, 医用口罩、防护服、护目镜、医用酒精和消毒剂等重点物质的临盆、推销、分配和供给相当重要。同时,保持疫区临盆生活的平常物质供给也迫在眉睫,应急物流发挥了疫情防控整体战“生命线”和保持临盆生活安稳有序运转“先行官”的重要感化。

  据交通运输部统计,仅2月17日当天,全国经过过程铁路、公路、水运、平易近航、邮政等运输方法向湖北地区保送防疫物质和生活物质1.68万吨,保送电煤、燃油等临盆品资3.9万吨。在武汉封闭离汉通道后的15天里,全国经过过程铁路、公路、水运、平易近航、邮政等运输方法向湖北地区保送防疫物质和生活物质13.77万吨,保送电煤、燃油等临盆品资59.8万吨。公路运输车辆向湖北保送医疗酒精、消毒液、医疗器械、口罩、测温仪、应急帐篷、防护服等疫情防控物质及相干生活物质9.5万吨。

  除传统物流,聪明物流优势也逐步凸显。此前,国度生长改革委副秘书长高杲在国新办就应对新冠肺炎疫情影响支撑交通运输业和物流、快递范畴生长情况发布会上就表示,在此次应对新冠肺炎疫情傍边,一些骨干物流企业和创新型企业积极应用大年夜数据、人工智能、5G等新技巧,以无人机、主动分拣等为代表的聪明物流设备,在进步物流效力、增添人员交叉感染方面凸显优势。

  “这不只对突发公共卫肇事宜、严重年夜天然灾害等如许场景下进步应急保证才能具有重要意义,对促进物流业全体提质增效也具有深远影响。”高杲说。

  疫情应对裸露短板

  “此次疫情防控中,特别是在前期,应急物流裸显现诸多成绩。”徐东表示,信息纰谬称、管理不标准、过程透明度低、可追责性差、捐赠物质去向真实性难以包管等成绩在疫情早期几次再三裸露。

  交通运输部筹划研究院高等工程师邓小兵也表示,在此次疫情中,固然交通运输行业加强组织引导,创新任务机制,完美政策举措,有力保证了应急物质物流需求,但也存在一些脆弱环节。例如,部分地区为防控疫情实施交通管控“画地为牢”,招致应急物质物流搜集运转不畅;应急运力分配特别是应急物质中转场站分拨转运处理才能及末尾分发配送才能缺乏,招致防控急需物质不克不及及时投递和分发配送。另外,应急物质需求及临盆、储备、推销、供给、捐赠等物流办事需求信息不克不及及时与应急物流供给信息有效共享、对接和婚配,招致疫情开端早期应急物质物流指示调剂及运转慌乱、低效。

  1月下旬,武汉医疗物质极端缺乏,医院连连收回求救信。仅1月23、24日两天,武汉地区发布乞助旌旗灯号的医院就达到23家,多家医院物质储备缺乏2到3天。1月30日,人平易近日报官微更是为武汉协和医院发声乞助,并表示“物质行将全部用尽,武汉协和医院请求物质增援。”

  值得留意的是,随着大年夜量社会捐助和各类储备物质的分配,大年夜量防疫物质当时曾经抵达武汉。官方数据显示,截至2020年1月30日,武汉红十字会共接收疫情防控任务急需的各类口罩9316箱、防护服74522套、护目镜80456个,还有其他药品、医疗器械。

  “在春节这个特别的时间节点,遭受疫情这个特别事宜,让物质各个环节通畅难度大年夜增。”有业内人士坦言,疫情早期存在物质管控不到位、错配成绩凹陷、缺乏供给链平台中间、物质处理不精确等成绩。

  运联智库研究员朱敏杰表示,应急物流的一个凹陷特点就是短时间内迸收回巨大年夜营业量。此次疫情中,巨大年夜的物质需求招致供给链产生变更,不论是前端调剂、推销,照样后续管理,各个环节还须要有专业人士完成。

  “短时间内,数万吨不合类其他物质从五湖四海聚集到湖北,这些应急物质的贮存和管理都是一个复杂的体系工程,给各个物流环节上的运营力量带来了不小的挑衅和压力。”邮政迷信研究筹划院高等研究员石立群表示,湖北处所红十字会随后因对应急物质管理不力堕入言论风波,终究以引入医药流畅范畴专业企业九州通停止“接收”才告一段落,并构成“医疗物质由市卫健委同一分配,非医用物质由市发改委同一分配,两单位根据九州通上报的统计数据给九州通下达分派指令,最后,由邮政完成配送”的管理格局,逐步减缓了应急物质难以投递抗疫前哨的“肠阻塞”成绩。

  尽快建立健全应急物流体系

  “从此次疫情防控过程看,很多处所都表示出应急物质供给方面的主动局面。”湖南省物流与推销结合会会长尹国杰表示,此次疫情裸显现,我国在应急机制的建立、应急物质保证、紧急状况司法律例的制订等方面还存在着一些缺乏。

  高杲指出,应汲取疫情防控傍边的经验,抓紧研究制订加强我国应急物流体系扶植的政策。特别是针对天然灾害、严重年夜突发公共卫肇事宜、严重年夜安然变乱等紧急情况,建立应急物流的分级照应和保证体系,兼顾应用国度储备资本和搜集,发挥好行业协会、骨干企业的组织调和才能和专业化优势,进步包含快速运转、冷链物流在内的应急物流快速照应和保证才能。

  “从加倍中经久的角度,研究晋升现代供给链程度。支撑专业化的供给链管理企业生长,促进制造业与物流业,包含商贸业、金融业深度融合,进步家当链、供给链运转一体化协同程度,晋升风险应对和应急保证才能。”高杲说。

  对此,朱敏杰也认为,物流只是应急体系中的一个环节。“物流仅仅只是应急体系的‘+1项’,应急物流成绩曾经超出物流本身的成绩,分散处理没法根本晋升全部供给链效力。”

  赛迪智库安然家当研究所研究员李泯泯表示,我国各类应急物质的推销、贮存、分配、运输、收受接收等天性性能分散在不合部分,由于应急物流调和组织大年夜多是在灾害产生时临时抽调构成暂机会构,倒霉于有效调和、沟通和整合。例如,医疗器械、粮食、帐篷、车辆等救灾物质分别由医药卫生、粮食、平易近政和交通部分担任,这类形式倒霉于救灾时快速传递信息,同时在必定程度上进步了救灾保证本钱。

  李泯泯认为,应在国度公共危机控制指示体系中常设应急物流调剂部分,兼顾担任全国的应急物质贮存和运输,对突发事宜及时处理。并完美应急物流司法标准体系,将现有司法和标准作为基本,明白各参与主体权责、重要物质的存储及配送标准、基本举措措施应用标准、救济人员履行任务标准等,以司法的束缚性和强迫性确保应急物流体系运作。

  同时,以当局为主导建立多元化的补偿机制,进步本钱市场的参与程度,当局出台政策引导“基金”与“保险”作为应急物流补偿的重要形式。充分发挥市场机制分配社会资本。采取行政机制与市场相结合的情势,完成当局储备与社会储备、集中储备与分散储备、临盆技巧储备与实物储备相结合。同时进步市场储备企业的准入门槛,对相干企业特别是药品临盆厂家等重点范畴企业停止定期审查,包管物质质量。

  朱敏杰建议,应建立应急物流数字化中台,将高低游数据信息整合起来,构成家当导向和家当链的高度整合;对家当集群停止数据分级,深挖家当里细分范畴,引导供给链不合角色、不合环节、不合场景的不合应用;引导供给链基于不合伙源和需求做快速照应和抵抗风险,加强供给链的可视度、反响速度、敏捷性、抗风险才能和应急管理才能。

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