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响鼓重锤 国企改革综合施策布新局
2019-12-30 作者: 记者 王璐 练习生 俞卜丹 北京报导 来源: 经济参考报

  双百行动、区域性葡京文娱综合改革试点发挥协力,重点范畴混改赓续冲破、重组整合大年夜戏接连演出、以管本钱为主加快监管天性性能改变……2019年以来,葡京文娱改革跑出“加快度”,有效激起企业活力,推动高质量生长。

  2020年,是周全建成小康社会和“十三五”筹划收官之年,也是对国企改革具有“承上启下”意义的重要节点。国企改革生长将若何构造?日前国务院国资委举办的中心企业担任人会议勾画出了道路图。

  《经济参考报》记者留意到,与今年比拟,来岁更加强调高质量的稳增长,“两利三率”的事迹考察目标体系初次启用。同时,在混改等多方面追求新冲破,出力晋升国企改革综分解效。另外,以放活管好为导向,加大年夜授权放权力度,合时改组或组建新的“两类公司”(投资公司、运营公司)。

  2019年6月,中国铁路总公司改制成立的中国国度铁路集团无限公司在北京挂牌,为推动铁路高质量生长供给了重要保证。中国铁路涌动着改革创新的彭湃热忱,图为一列动车正派由过程汉中市南郑县新集镇油菜花海(无人机拍摄)。记者 陶明 摄

  重质量 加快创建世界一流企业

  12月22日下午,中国人平易近大年夜学逸夫会堂,一堂关于“创建世界一流示范企业的思虑与实际”的国企地下课激起了400余师生的存眷,主讲者是国度电网公司总经理辛保安。

  5大年夜方面,10项关键目标,26项重点义务……这家全球最大年夜公用事业企业,2019年前11个月净利润逾越500亿元,并提出力争2021岁首年代步建成具有全球竞争力的世界一活动力互联网企业。

  党的十九大年夜提出“培养具有全球竞争力的世界一流企业”,明白了新时代国有企业改革生长的目标偏向。本年1月,国务院国资委选择国度电网等10家企业作为创建世界一流示范企业,请求用3年阁下的时间在部分细分范畴和关键环节取得本质性冲破,在全体上取得明显成效。

  国务院国资委副主任翁杰明表示,出力推动中心企业创建世界一流示范企业,是2019年任务的重中之重,更是摸索完成经济高质量生长、培养具有全球竞争力世界一流企业的有效门路。

  而行动起来的不止10家。之前一年,一大年夜批中心企业和处所国企锚定世界一流,敲定道路图、时间表,掀起了一轮国企高质量生长的新高潮。“扶植世界一流企业,归根结底照样要保持改革和创新。”辛保安深有感触。

  梳理构成中心企业关键技巧产品短板攻关清单,制订支撑中心企业加快关键核心技巧攻关若干鼓励政策,研究提出国有经济助推计谋性新兴家当生长的看法……2019年国务院国资委打出“组合拳”强化创新增动能。

  数据显示,2019年前11个月中心企业研发投入同比增长逾越24.6%,个中石油石化、钢铁、汽车等行业企业同比增长逾越30%。嫦娥四号月背圆梦、长征火箭海上升空、5G搜集正式商用……中心企业科技创新完成严重年夜停顿。

  基于高质量生长的改革创新不只是做“加法”,也须要做“减法”。据简介,截至12月24日,中心企业压减任务提早完成,累计增添法人1.4万户;“处僵治困”整体任务进度达到96%;钢铁、煤炭去产能义务周全完成;中国船舶、中国融通、国度管网、中国安能挂牌组建,国有本钱设备效力进一步晋升,全体功能进一步优化。

  生长质量和效力的晋升,从一项项亮眼的数据上可以取得进一步印证。财务部和国资委最新数据显示,本年前11个月,国有企业营收总额同比增长6.4%至55.75万亿元,利润总额同比增长5.3%至3.2万亿元,资产负债率为64.4%。个中,中心企业完成利润同比增长9%,营业支出同比增长5%,投资总额同比增长9.4%。

  展望来年,中心企业将若何构造?“出力完成高质量、有效益、可持续的增长。”国务院国资委党委书记、主任郝鹏表示,国资委将组织展开提质增效专项行动,进一步强化预算、考察、分派联动,推动中心企业经济完成开门红、残局好,全年稳、全局进。

  《经济参考报》记者留意到,在保存净利润、利润总额、资产负债率3个目标的基本上,2020年中心企业重要运营目标调剂新增营业支出利润率、研发经费支出强度2个目标,构成“两利三率”目标体系,引导企业更好完成高质量生长。

  中心经济任务会议提出,要加快葡京文娱改革,推动国有本钱构造优化调剂。基于此,国务院国资委勾画出了详细的实施途径:来岁将重新厘定央企主责主业,各央企要严控非主业投资比例和投向,加快非主业、非优势营业剥离。同时,反复投资、同质化竞争成绩凹陷范畴的重组整合有望提速,设备制造、化工家当、海工设备、海内油气资产等专业化整合和煤电资本区域整合将成为任务重点。另外,要大年夜力生长先辈制造业和计谋性新兴家当,培养更多“头部企业”,打造具有国际竞争力的先辈制造业集群。

  郝鹏强调,要深化中心企业创建世界一流示范企业任务,在进步效益效力、强化科技创新、晋升产品办事质量、加强全球话语权和影响力等方面狠下功夫,打造创建世界一流企业的标杆和样板,示范带动更多中心企业争创世界一流。

  抓落实 晋升国企改革综分解效

  来岁初国企改革三年行动筹划将出台实施。郝鹏表示,要以落实筹划为契机,出力晋升国企改革综分解效。

  现实上,相干的思路早有伏笔。2018年8月,国务院国有企业改革引导小组启动实施“双百行动”,拔取中心企业子企业和处所国有骨干企业(简称“双百企业”),在2018年至2020年时代深刻推动综合改革,进而起到引领示范和带动的重要感化。

  与此同时,本年7月,上海、深圳“区域性葡京文娱综合改革实验”和沈阳葡京文娱重点范畴和关键环节改革专项任务(简称“综改实验”)正式启动,赐与区域内最大年夜的空间“先行先试”,周全推动葡京文娱改革“1+N”政策在实验区落实落地,加强葡京文娱改革的体系性、全体性、协异性。

  “2019年以来,多项综合性的改革举措陆续推出,出现出从之前单兵突进转向综合改革的态势,旨在完成改革的集成效应。”中国企业结合会研究员刘兴国称。

  混改是国有企业改革的重冲要破口,也是“双百行动”、综改实验的重头戏之一。11月8日晚,国务院国资委发布《中心企业混淆一切制改革操作指引》,明白了央企混改根本操作流程、“混本钱”和“改机制”相干环节操作要点,按下了“快进键”。

  南航集团层面完成股权多元化、中国通号科创板首批上市……2019年央企新增混淆一切制企业逾越1000户,经过过程本钱市场、产权市场引入社会本钱超1500亿元。

  北京产权交易所总裁朱戈表示,本年电力、石油、兵工等七大年夜关键范畴企业,和信息技巧、新动力、高端设备制造等计谋性新兴家当混改项目增多,反应出国有本钱构造优化、构造调剂的政策请求正在加快落地。同时,充分竞争范畴让渡控股权的混改项目增多。47个混改项目释放股权比例逾越50%,同比增长20.5%。

  更重要的还在于改机制。国资委指导中心企业实施三项制度改革专项行动,制订工资总额管理办法实施细则,加大年夜市场化改革力度。东航集团所属东航物流、中国建材所属北新建材等一批“双百企业”积极履行经理层成员任期制和契约化管理,摸索建立职业经理人制度;逾越100户控股上市公司和科技型企业实施股权、期权、分红鼓励。

  中心企业担任人会议信息显示,下一步要分层分类推动“混改”,将加倍看重公道设计调剂股权构造,出力引入高婚配度、高认同感、高协异性的计谋投资者,摸索建立迷信高效的差别化管控形式。同时,在建立市场化运营机制上完成新冲破,把来岁作为中心企业三项制度改革专项行动落地年。

  “混改中要果断做到国有资产不流掉、企业引导不腐烂。”郝鹏强调说。他同时表示,央企要加强参股企业管理,防止“只投不论”。

  神东煤炭集团上湾煤矿12402综采面内,任务人员对采煤机停止检验。该煤矿早先投用了一批总重量逾越万吨的“钢铁巨兽”,用来“一口吞掉落”之前须要屡次分层开采的特厚煤层,使其在采煤工效、本钱、临盆才能、临盆安然等方面跻出身界一流水准。神东煤炭集团是中国神华旗下核心煤炭临盆企业,由神东矿区四公司整合而来。记者 邵瑞 摄

  管本钱 构成国资监管“一盘棋”

  党的十九届四中全会提出,构成以管本钱为主的国有资产监管体系体例,有效发挥国有本钱投资、运营公司功能感化。

  授权运营体系体例改革是关键之举。“保持政企分开政资分开”“最大年夜限制增添当局对市场活动的直接干涉”“该放的放权到位、该管的管住管好”……2019年4月出台的《改革国有本钱授权运营体系体例筹划》中很多提法力度实足,表现出鲜明的改革取向。

  而两个月后出炉的《国务院国资委授权放权清单(2019年版)》(下称《清单》),则让“松绑弄活”落到了实处,重点拔取了5大年夜类、35项授权放权事项列入。

  随后,国务院国资委在11月又相继发布《国务院国资委关于以管本钱为主加快国有资产监管天性性能改变的实施看法》《关于进一步推动构建国资监管大年夜格局有关任务的告诉》,一系列完美国资监管体系、兼顾推动葡京文娱改革生长的全局性任务周全启动,争夺用2至3年时间,加快构玉成国国资监管“一盘棋”。

  “以放活管好为导向,出力完美以管本钱为主的国有资产监管体系体例。”郝鹏表示,2020年要进一步推动“放管服”,周全实施权责清单管理制度,静态调剂授权放权清单,付与企业更多自立权。

  业内认为,这意味着监管部分的监管重点将实在转向管好本钱构造、标准本钱运作、进步本钱报答和保护本钱安然下去。

  在监管部分改变天性性能的同时,中心企业也将以改变集团总部天性性能、完美子企业管理构造等为抓手,对所出资企业主动授权放权,充分激起基层企业活力。

  而作为改革国有本钱授权运营体系体例的重要载体,截至今朝,中心企业层面,国资委曾经分3批在21家企业展开了国有本钱投资公司、运营公司试点。本年以来,19家国有本钱投资公司加倍突削发当导向,加大年夜对所出资企业的授权放权力度。两家国有本钱运营公司试点企业则积极展开基金投资运营和划入股权运作,加倍办事中心企业改革生长和科技创新。

  国资委表示,下一步将加大年夜对“两类公司”试点企业授权力度,同时,合时改组或组建新的“两类公司”。

  “艰苦越是增多,越要加快改革。”展望将来,郝鹏说,面对扑朔迷离的国表里经济情况,我们更要保持定力、加强信念,充分应用好我们的制度优势和多年积聚的应对复杂情势的经历,集中力量弄妥本身的事。

 

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