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新型城镇化激起农业转移人口花费潜力
2019-10-21 作者: 易行健 张浩 来源: 经济参考报

  中国经济生出息入新常态后花费对经济增长的拉动感化明显加强,持续5年成为中国经济增长第一驱动力。然则中国居平易近花费占GDP的比重与世界均匀程度仍有必定差距,将来居平易近花费还有很大年夜的增长空间,特别是农业转移人口市平易近化创造的巨大年夜花费需求,无疑将会为我国经济安稳生长供给重要支撑。

  户籍制度影响农业转移人口群体花费才能

  我国作为一个处在生长和转型中的大年夜国,构造身分,特别是城乡二元构造关于居平易近花费的影响异常明显。2018年城乡居平易近民都可安排支出比值为2.69,乡村居平易近民均花费程度为城镇居平易近的46.4%。作为城乡生长一体化最重要的构成部分,城镇化可以或许增长人都可安排支出,并从而促进花费增长与花费构造升级这是现有研究曾经根本杀青的共鸣。是以,随着城镇化的推动,农平易近在城镇安家落户,其花费情况的改良、花费才能的进步和花费志愿的改变,有助于晋升其衣食住行等方面花费的升级。

  国际经历注解,随着城镇化程度的进步,花费率会出现“先降后升并渐渐趋于稳定”的轨迹特点。但我国城镇化过程与花费率的变更之间存在着悖论,即花费率并未伴随着城市化率的进步而进步。由于户籍制度的存在,我国关于城镇化程度的度量重要存眷两个目标:常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率。前者为城镇人口占比,后者为非农业人口占比。虽然近年来我国城镇化率稳步晋升,常住人口城镇化率由2000年的36.2%增长至2018年的59.6%,户籍人口城镇化率由2000年的24.7%增长至2018年的43.4%。然则二者之间的差距也在赓续拉大年夜。如此大年夜的缺口意味着有2亿多乡村居平易近完成了职业或许地区空间的转换由乡村进入到城市任务生活,但却没有完成身份的转换,成为宏大年夜的农业转移人口。农业转移人口市平易近化创造的巨大年夜内需,无疑将会为保持我国经济安稳较快生长供给重要支撑。

  加快新型城镇化扶植 激起农业转移人口花费潜力

  十八大年夜以来,中心前后出台了《国务院关于深刻推动新型城镇化扶植的若干看法》和《推动1亿非户籍人口在城市落户筹划》有序推动农业转移人口市平易近化、降低人口半城镇化率,推动以工资核心的新型城镇化。加快新型城镇化扶植是破解城市化加快期国际需求缺乏困难的关键。为此,我们提出基于城乡生长一体化对扩大年夜农业转移人口花费需求的若干政策建议。

  第一,加大年夜对农业转移人口办事力度,确保农业转移人口群体“能花费”。

  应进一步完美新型城镇化扶植的顶层设计,加快农业转移人口市平易近化,加大年夜对农业转移人口失业的支撑与办事力度,促进农业转移人口可安排支出的较快速度增长,确保农业转移人口群体“能花费”。

  一是供给更多失业岗亭。城市化过程伴随着大年夜量乡村休息力向城市转移,充分的失业岗亭是农业转移人口的失业与支出的重要保证。处所当局应强化全方位公共失业办事,推动农业转移人口职业技能培训扩面提质。优先供给职业技能培训等根本公共办事,并加大年夜与乡村贫苦人口较多地区的劳务对接力度。在城市化生长过程当中,要进一步加快我国第三家当的生长,为推动城市化过程供给足够的失业保证,从而达到增长居平易近花费的目标。二是增添农业转移人口进城务工的限制和妨碍。降低农业转移人口进城的本钱,使得更多农平易近能更便捷地进城务工;测验测验应用个人扶植用地扶植租赁住房试点,扩大年夜公租房、廉租房向农业转移人口覆盖。加大年夜对迁徙到城市的乡村居平易近的职业培训,以进步其支出程度,并进一步晋升其花费程度。三是增长对农业转移人口的公共办事支出。包含对农业转移人口的医疗、社会保证、后代教导,和保证住房扶植等方面。加大年夜在随迁后代较多城市加大年夜教导资本供给,完成公办黉舍广泛向随迁后代开放,完美随迁后代在流上天参加高考的政策。经过过程调剂当局支出构造,增长对农业转移人口的公共办事支出,进而释放出强大年夜的内需增长潜力。

  第二,完美与加大年夜农业转移人口的公共保证程度,确保农业转移人口“敢花费”。

  进一步完美与加大年夜农业转移人口的公共保证程度,周全建立同一的城乡居平易近医保、社保、养老等制度,并赓续晋升其覆盖面,稳定农业转移人口的支出预期,确保农业转移人口“敢花费”。推动建立同一的城乡居平易近医保制度进步跨省异地救治住院费用线上结算率,推动长途医疗和社区医院高质量生长。推动城乡居平易近养老保险参保扩面,指导各地区周全建立城乡居平易近根本养老保险待遇肯定和基本养老金正常调剂机制。短期内,进步农业转移人口养老保险的覆盖率。降低养老金缴费率门槛是扩大年夜养老金覆盖面、进步参保率的有效办法之一。建立相对自力的低缴费和低待遇程度的“双低型”养老保险体系是符合农业转移人话柄际的可行之策。关于低支出农业转移人口群体,当局应当对其小我账户停止财务补贴,使其达到最低的缴费标准,补贴的标准与农业转移人口工资程度挂钩并随着工资程度的变更停止静态调剂。关于农业转移人口参保率高的企业,当局应当赐与必定的补贴或税收方面的优惠。在中期,当局应当升级“双低型”形式并进步兼顾层次。渐渐将农业转移人口与城镇职工工资比例指数化,并根据这一静态化的指数渐渐进步农业转移人口的缴费基数和缴费率,增长兼顾账户中的缴费比例,许可农业转移人口将保险经过过程换算、补差额的方法自在并入城镇职工保险,并使其顺利融入城镇职工养老保险体系。在经久,我国须要建立起多支柱的养老体系,充分调动当局、企业、小我、家庭与社会等各方资本,完成农业转移人口养老金筹资渠道的多元化。

  第三,加大年夜户籍制度改革力度,确保农业转移人口“愿花费”。

  我国城乡瓜分的二元经济和社会构造招致城乡居平易近花费习气和花费不雅念佛久以来存在明显差别。城镇化过程有助于促进农业转移人口花费习气改变和花费程度的晋升。由于今朝户籍制度的限制,导致户籍城镇化过程远远落后于人口城镇化过程,市平易近化过程的滞后加重了农业转移人口的储蓄动机,进而制约着农业转移人口及其乡村家庭成员的花费增长。同时,由于户籍身份没法完全融入城市,导致大年夜多半农业转移人口具有返乡的预期,是以其更多是按照乡村形式停止花费储蓄的安排,这类低质量的城市化形式,曾经严重影响了我国际需的扩大年夜和经济增长,妨碍了城镇化对花费拉动感化的充分发挥。是以,应进一步推动户籍管理体系体例改革、优化城镇化构造形状,推动农业转移人口真正融入城镇,确保农业转移人口“愿花费”。各级处所当局应积极照应曾经出台的各项政策安排和请求,周全摊开放宽落户条件,并周全撤消重点群体落户限制,加快“农平易近工”的户籍转化过程。确保有志愿的未落户常住人口全部持有栖息证,鼓励各地区渐渐扩大年夜栖息证附加的公共办事和便利项目。使居平易近根本公共办事和根本保证权益与户籍脱钩,真正完成无差别市平易近身份,从而有效地安慰花费,降低储蓄率,从而逐步降低城半镇化率进而促进全体公平易近的花费程度。

  只要赓续加大年夜对农业转移人口的搀扶力度、完美农业转移人口群体的社会保证办事、加快推动户籍制度改革,降低经久以来对农业转移人口群体的失业、福利和身份歧视,完成农业转移人口和城市居平易近的权力对等和社会融合,降低农业转移人口的预防性储蓄动机和社会融入感,才能让广大年夜人平易近大众特别是农业转移人口“能花费”、“敢花费”、“愿花费”,进而晋升其花费和福利程度。

  (作者单位:广东外语外贸大年夜学金融学院/广州华南财富管理中间研究基地,本文系国度社科基金严重年夜项目“新常态下建立多点支撑的花费增长格局研究(15ZDA013)”阶段性研究成果)

 

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