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互联网平台反垄断监管路在何方
2019-09-25 作者: 李叶妍 张中祥 来源: 经济参考报

  面对平台新经济、新业态生长过程当中垄断行动复杂化的趋势,中国互联网平台反垄断监管机制设计及法律实际中依然存在制度妨碍,制度体系有待进一步完美。

  国务院办公厅《关于促进平台经济标准安康生长的指导看法》的出台为互联网平台经济监管指清楚明了偏向,有益于构成促进互联网平台公平竞争的静态机制,可据此提出进一步深化“十四五”时代互联网平台经济监管改革的政策建议。

  国务院办公厅《关于促进平台经济标准安康生长的指导看法》(简称《看法》)于近日出台,差别于传统市场监管形式的互联网平台经济监管机制激起激烈存眷。伴随全球化趋势及迷信技巧突飞大进,互联网平台在全球的覆盖率赓续晋升,中国互联网平台经济二十年间生长迅猛,在某些范畴已逾越蓬勃国度程度。互联网平台经济的生长为市场带来更多机会,为经济生长供给新动能,同时也弗成防止地招致了异常激烈的竞争和垄断。是以,促进互联网平台经济标准安康生长的实际意义严重年夜。

  互联网平台反垄断监管有别于传统平台

  互联网平台是基于互联网或以互联网上的网站为介质向花费者供给信息和便利办事的贸易平台,具有没有国界性、无穷扩大性和隐蔽性等特点。与传统平台比拟,互联网平台具有高效、便捷、低交易本钱的明显优势,愈来愈多的市场主体经过过程互联网平台扩大贸易活动,搜集交易量逐年递增,背法行动也大年夜量出现,这给反垄断界定和监管法律带来不小的挑衅。

  互联网平台反垄断监管的重点包含与平台相干的各类滥用信息或知识产权清除行动,和滥用市场安排地位限制交易、停止不合法竞争的背法行动等。互联网平台具有不合于传统平台的“双边市场”特点,在此情境下必须推敲互联网告白市场、通信办事市场与安然软件市场“三个市场”的供求两边博弈及市场竞争情况,而非仅推敲个中一者或二者。详细界定可根据需求替换分析法、供给替换分析法、盈利形式测试法、发卖方法测试法、产品性能测试法等办法。

  互联网平台反垄断监管束度体系有待完美

  面对平台新经济、新业态生长过程当中垄断行动复杂化的趋势,《反不合法竞争法》和《反垄断法》作为基本司法供给了根本准绳,《电子商务法》供给了细分范畴法律和剖断根据。

  但中国互联网平台反垄断监管机制设计及法律实际中依然存在以下制度妨碍,制度体系有待进一步完美:

  一是相干市场界定有待改进。中国反垄断法律和法院判决过程当中主流采取的替换性分析法,在互联网平台双边市场的价格构造下其实不实用,互联网的收费性和花费者的粘性使得产品间替换性较弱,以价格实际为基本的测度标准没法发挥功效。

  二是市场安排地位认定缺乏。互联网平台进入壁垒较高,平台会聚效应产生的互联网巨擘对市场具有强大年夜安排力,且安排才能易受多方身分制约,今朝缺乏灵活实用市场安排地位认定准绳。监管机构在法律实际中过量存眷相干市场界定,对行动认定等关键环节看重缺乏。

  三是司法义务制度有待完美。反垄断监管诉讼规矩特别证据规矩体系需进一步完美。今朝“谁主意、谁举证”的准绳下,原告运营者或花费者常常是弱势群体,举证艰苦、有掉公允。比拟之下,蓬勃国度普通由反垄断法律机构剖断相干平台能否具有滥用市场安排地位的行动,并由被认定具有滥用市场安排地位行动的平台本身举证,反向证明其行动不构成市场安排地位的滥用,证据规矩加倍迷信公道,值得自创。

  来自英美日德蓬勃国度的经历

  英美日德等国在互联网平台反垄断监管的司法制订、监督履行方面比较完美。

  英美法系的法律过程重视保护创新,市场份额不作为反垄断审查的唯一要素,相干市场界定触及互联网告白、互联网批发和互联网社交等三种市场,涵盖今朝大年夜型互联网平台的重要营业范畴。

  在垄断行动审查环节,日本超出相干市场界定和滥用市场安排地位认定步调,直接以禁止滥用相对优势地位条目停止高效监管,司法课征金制度、宽恕制度等司法义务制度设计也具广泛实用性。

  德国采取构造主义实际对市场安排地位停止认定,结合特定情况断定,若行动产生的正面效应大年夜于其限制竞争的负面效应,则不认定为背法。

  是以,应将断定某项营业能否为互联网平台所独有作为界定平台垄断行动的第一步;应将“双边市场”实际融入监管分析,综合推敲市场权势、进入壁垒、掠夺性订价等身分,设计实用于互联网平台双边市场的监管政策和应用途径;应兼顾互联网平台对其市场份额的保持才能、能否存在潜伏竞争者、能否存在有效竞争等身分,衡量平台企业能否具有市场安排地位;应尽可能防止过度监管带来的限制竞争与生长,在保护公平竞争市场次序的条件下,出力完成对技巧创新和形式创新的保护。

  “十四五”互联网平台经济监管改革建议

  推动互联网平台经济监管创新和体系体例机制改革是建立互联网家当重生态,促进平台经济持续快速安康生长,打造高质量“互联网+”生长情况的实际请求。《看法》的出台为互联网平台经济监管指清楚明了偏向,有益于构成促进互联网平台公平竞争的静态机制,可据此提出进一步深化“十四五”时代互联网平台经济监管改革的政策建议。

  一是推敲多重身分,迷信界定互联网平台相干市场。

  在采取互联网收费战略同时存在搜集正负外部性的互联网平台内,以平台盈利形式和订价机制为基准,根据实际交易收费方法和主体间交叉搜集效应厘定相干市场界线。地区界定方面,不克不及因互联网本身具有没有国界特点,就简单认定互联网平台相干市场的范畴应扩大到全球;详细操作方面,碰到相干市场界定存在必定技巧难度且已知伤害非常严重的情况,可跳过相干市场界定这一步,直接认定互联网平台能否具有市场安排地位及能否存在滥用安排地位的行动。

  二是保持公道性准绳,认定滥用市场安排地位行动。

  最大年夜限制考量互联网平台的行动后果,比较其行动所引致消极效应与积极效应的程度,再做最后判决。应深挖花费者对该平台的依附性、平台的核心竞争力及关键技巧保有量对其市场安排地位的影响,应推敲到互联网平台进入壁垒常常较高,新进入者难以短时代内吸引较多用户等复杂特点。对看得准、初始取得市场安排力量的或曾经构成较好生长势头的互联网平台,主管部分应遵守包涵谨慎准绳停止监管,以最大年夜程度保护创新、促进公平竞争;对应用其市场安排地位获得不合法好处的互联网平台,则果断宽大或撤消。

  三是改进传统举证准绳,完美司法义务制度体系。

  对标国际通行规矩,公道规定举证义务,由反垄断法律机构认定市场主体能否符合滥用市场安排地位的标准,再由被认定具有市场安排地位的主体本身举证,证明其行动能否属于滥用市场安排地位的行动范畴。同时建立公益诉讼制度,由公益集团代表权益受侵犯者提告状讼,引入反垄断处罚性补偿制度,减轻平易近事伤害义务,鼓励权益受侵犯者积极告状,最大年夜限制保护合法权益。

  四是推动互联网平台监管的价值目标多元化。

  互联网平台监管优先存眷经济效应和搜集效应,还应高度存眷其社会效应。推敲到互联网平台市场竞争的新特质,欧美等国反垄断法律当局曾经从本来的保护花费者权益、保护市场效力和竞争为先,改变成加大年夜对促进技巧进步、保护自立创新的支撑力度。以后中国高度看重创新驱动生长计谋,提出扶植创新型国度和世界科技强国的严重年夜方针,秉承促进科技进步与企业自立创新的准绳,“十四五”互联网平台生长和监管改革应出力保护重生中小微企业、平易近营企业的孵化与生长,为新时代大年夜众创业、万众创新添力。

  五是推动互联网平台与监管平台互联互通。

  依托国度“互联网+监管”体系,积极摸索“互联网+创业创新”、“互联网+办事业”、“互联网+临盆”等形式,推动平台监管过程当中的数据共享、监管平台共建、信用公示,“线上”、“线下”协同驱动互联网平台监管新机制与传统法律体系架构融合,推动在线证据保全、在线辨认、泉源追溯等搜集平台举证新途径的推行实施,创新践行“以网管网”、“协同管网”任务理念,真正构建起适应平台经济生长和互联网业态特点的数字化、一体化监管格局。

  (作者李叶妍为中国宏不雅经济研究院助理研究员,张中祥为天津大年夜学马寅初经济学院院长)

 

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