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倪鹏飞:取长补短推动长三角高质量一体化
2019-08-07 作者: 来源: 经济参考报

  长三角一体化对中国经济社会生长具有重要意义和关键感化:

  第一,长三角一体化是中国经济从高速度转向高质量的重要引擎。

  第二,长三角一体化是以东中一体应对南北分化的核心和前沿。

  第三,长三角一体化是修建高质量生长“长江经济防地”的主体工程。

  高质量一体化的重要意义和关键感化

  2019年当局任务申报提出,将长三角区域一体化生长上升为国度计谋。5月13日的中心政治局会议审议经过过程了《长江三角洲区域一体化生长筹划纲领》。长三角一体化具有重要的实际和实际意义。

  实际上,长三角一体化的好处和意义是多方面的。如,有益于资本在长三角地区范围内公道设备,降低交易本钱,深化分工与协作以进步效力,加倍充分地共享外部性等,归结起来主如果范围待遇递增,便可以或许完成1+1+1+1大年夜于4。

  实际上,长三角一体化有多个从经久到短期的意义。从经久来看,一体化的长三角是国度参与国际竞争并走向舞台中间的重要平台,一体化的长三角是支撑中华平易近族巨大年夜中兴的基本柱石。从短期来看,长三角一体化对中国经济社会生长具有重要意义和关键感化。

  第一,长三角一体化是中国经济从高速度转向高质量的重要引擎。当此从高速度向高质量改变之时,中国经济既面对增长下行压力加大年夜的风险,也面对转型升级步履踉跄的成绩,急需一些转型初步成功,经济增长势头优胜的区域中间发挥外溢效应,带动更大年夜范围的周边地区增长和转型。环顾中国东部区域,虽然京津冀、粤港澳也具有带动周边城市群、都会圈增长的潜力,然则由于遭到京津冀外部市场化程度不高,粤港澳外部不肯定性身分增长的影响,所以,长三角一体化是肩负这一重担的不二主体。

  第二,长三角一体化是以东中一体应对南北分化的核心和前沿。以后中国区域格局正在产生严重年夜调剂,在东部向中部分散进而促进中部崛起和东部率先转型的积极态势下,南北分化特别是南方经济放缓的倒霉局面日趋严格。对此,我们提出了一个“东中一体”计谋,促进中部持续崛起,也支撑东部率先增长和升级,从而应对南北分化。器械一体就是经过过程东部和中部一体化完成东中的互动和共享。在长三角区域,安徽就是中部,沪苏浙是东部,长三角一体化就是东中一体的前沿。假设说长三角是高质量的一体化,东中一体是根本的一体化,长三角一体对东中一体,对应南北分化,具有异常重要的意义。

  第三,长三角一体化是修建高质量生长“长江经济防地”的主体工程。以后不只南北分化加重并且经济放缓面积正在从北向南边舒展,中国城市竞争力2018和2017年度比较发明:北纬31度以北的大年夜部分地级以上城市排名在降低,均匀降低6.5位,而北纬31度以南的地级以上城市排名在上升,均匀上升5.2位。北纬31度这条线就在长江流域,明显这是一条异常重要的经济分界线。假设不克不及守住长江流域这条“经济防地”,从而使南方放缓持续向南边舒展,对中国经济将异常倒霉。是以,必须采取严重年夜办法,加快筑牢中国高质量生长的“长江经济防地”。“长江经济防地”可分上中下三段,长三角一体化横跨中下游,因此是关键的关键。综合而言,不管从经久来讲照样短期来讲,长三角一体化意义严重年夜。

  高质量一体化能够面对的五大年夜成绩与对策

  纵不雅国际国际,在区域一体化方面有着各类测验测验和实际。比较发明,一体化是一把双刃剑,既会带来机会与红利,也能够带来风险和挑衅,个中比较典范的例子就是欧盟。从今朝的经济社会生长来看,固然长三角区域一体化的机会大年夜于挑衅,红利大年夜于风险。然则,仍有须要汲取国际上一体化的经历经验,少走一些弯路,确保长三角一体化可以或许更好、更安稳地向前生长。经过过程比较国际经历,周全客不雅地研判长三角一体化面对的条件和情况,以下五方面成绩须要特别存眷。

  第一,风险互联一体。商品、要素、家当和基本举措措施、公共办事一体化使得红利与风险同时外溢。这可从之前全球化过程当中出现的各类事宜中找到答案。全球化将世界各国各地区更慎密便捷地接洽在一路,让大年夜多半参与方都分享到了全球化带来的红利,同时也招致风险更直接更快捷地在全球范围内传播,典范的例子就是由美国次贷危机惹起的全球金融危机。

  详细到长三角地区来讲,由于全域标准的分工协作,区域内各地之间的家当及经济社会活动都在“一个链”和“一条船”上,同一个家当融资在上海,研发在江苏的苏州,营销在杭州,临盆在安徽的芜湖。如许假设有一个环节出了成绩,全部家当链上各个城市都受影响。之前每个城市家当能够没有太多的分工协作,然则如今变成一个家当,能够会出现“城门掉火,殃及池鱼”。另外,还要预防风险快速感染。市场一体化使得产品、要素特别游资在全域范围内自在便捷快速活动,很能够使得一个城市的某个风险如病毒一样爆炸式地感染。2016年,长三角的房价从上海经苏州、无锡、南京到合肥快速感染式上浮,是这类风险的一个详细表示。

  是以,将来在长三角一体化过程当中,应以应急协同防火墙应对风险一体联动,完成红利最大年夜风险最小。须要在管理上建立至少三个机制,即:碰到风险突发急速启动应急照应机制;碰到感染性风险迸发急速启动主动隔离机制;碰到联动性风险迸发急速启动协同管理机制。

  第二,全域同质战争淡化。这个断定也是受全球化的启发。全球化带给生长中国度经济快速生长和享用全球化便利的同时也影响到生长中国度的多样性和特性化的处所文明,现实上对经济多样性也有类似影响。一体化强调“同一”:要制订一个标准,打造一个品牌,扶植异样的硬件条件,修建异样软件情况。实际上,区域内各成员由于诸多缘由存在着很大年夜差别。不只是经济和家当上有差距,并且在社会文明上也有很大年夜差别。假设过度强调同一性,有能够招致同质化,减弱比较优势;掩盖相互差别化,招致均匀化;增添区域多样化,招致单一化,降低福利功效。

  是以,长三角一体化应当心全域同质战争淡化成绩,采取“取长补短”的办法。即在一体化表里保持竞争,晋升竞争力,详细准绳四点:一是靠本身扬长处即应用本身的力量将本身的长处尽力强化,二是借他人补短板即借助其他地区的长处弥补本身的短板,三是合营抓关键即对特别重要的条件一切城市都要抓,四是连袂打基本即关于触及一体化的合营基本举措措施等要连袂推动。如许既强调合营的,更强调特性的,从而可以保持和强化各自的特性,可以各个区域取得合营的晋升,从而完成多样化组合的一体化,不只不会招致平淡,并且由于各供其长完玉成体晋升。为此,请求同存异、包涵多样,还要强调“因城施策”和“一城一策”。

  第三,范围待遇递减。从实际上说,区域一体化的目标是欲望经过过程协同协作终究完成1+1大年夜于2,然则在实际中却存在着1+1小于2的范围待遇递减成绩。由于一体化存在“个人选择”的成绩,即个人的资产、个人的好处、个人的义务、个人的义务。从而能够招致两个成绩:一是大年夜锅饭,即各地区内不论供献大年夜小都欲望好处均沾;二是搭便车,即一些区域内的成员不肯付出更多本钱却欲望分享更多成果。

  长三角一体化重要指上海、江苏、浙江、安徽三省一市的一体化,要使1+1+1+1大年夜于4,而不是小于4,就应当以组织优化应对范围待遇递减成绩,处理个人成员的鼓励兼容。起首,简化组织体系,构成分层的小型的组织构造。由于人数越多,大年夜锅饭、搭便车的能够性就越大年夜。针对较多的成员,可以经过过程分层以增添每个层级的个人成员数。三省一市放在第一和主导的层面,将浩大的地级市和区放在第2、三层面并停止分组。其次,建立本钱共担和收益共享的对称性机制。保持谁以后投入的多,谁将来的收益大年夜。谁将来收益大年夜,谁如今就要投很多。再次,完美监管考察和惩戒。要使上述机制可以或许发挥感化,须要配套的监督和考察。没有考察和兑现,机制也照样不了了之。所以,整体上,应对范围待遇递减风险是优化组织构造。

  第四,跨区域管理掉灵。经济生长中不只存在市场掉灵和当局掉灵,还存在管理掉灵。关于跨区域管理,蓬勃国度相对起步早做得不错,但也都存在管理掉灵成绩。

  长三角一体化管理须要制度、司法和行政支撑,但作为新肇事物,今朝没有相干的制度和司法支撑且存在司法束缚力有待晋升的成绩。行政力量是中国的优势,但长三角一体化主如果行政区之间协商协作而不是一级当局同一管理,如许财务分权招致各自自力好处反而使得协商加倍艰苦。从而带来诸多成绩:一是履行难。由于一体化主如果横向当局间协商,所以会招致“商而不议,议而未定,决而不可,行而不果”,如今很多区域协作这个成绩都比较严重;二是监管难。一体化请求对市场主体在全域范围内停止监管,由于一些授权机构缺乏其他配套办法和结合法律监管调和难等,使得全域监管高本钱和马脚多;三是能够出现背约成绩。区域一体化的基本主如果协定。由于缺乏司法束缚,协定肯定好了的任务,假设一些省市完全履行,另外一些省市没有实施,履行的嘉奖没有,不履行的没有手段过后处罚和制裁,最后一体化协作就损掉了积极性。

  是以,应以创新构建新优势应对跨区域管理掉灵,完成有效管理全覆盖。起首,完美管理体系:发挥政治优势,建立中心兼顾引导的任务机制。建立决定计划、履行、监督的组织体系和制衡机制;其次,创新监管机制:建立一体化优先监管目标义务制度。建立保险制度:经过过程抵押、担保和保险等防止参与者过后毁约。为了防备过后不履约的风险,要自创金融保险的办法,就事前肯定一些资产作为抵押、担保和保险,假设背约就将此作为补偿。

  第五,区域内成员之间分化。区域一体化既可以给一切相干方带来最大年夜化的收益,促进其快速生长,同时也能够带来好处分派不均,财富愈来愈向多数区域集中的成绩。这也是从全球化中取得的启发。在全球化快速生长的过程当中,某些国度的一些地区确切由于其具有明显的竞争优势从全球化中获益颇丰,而另外一些地区由于不适应全球化的趋势出现了阑珊。

  区域内成员之间分化成绩也是长三角一体化过程当中应当留意的成绩。这类分化包含大年夜分化和小分化。个中大年夜分化是指省市分化,落后与先辈省市之间出现分化。小分化是指区县分化。是以,以搜集优化应对能够出现的大年夜小分化成绩,完成“水长船高”合营繁华:起首,推动搜集化。点状生长常常会出现两极分化,然则搜集化的生长可以很好地防止如许的分化;其次,优化公共产品的构造。之所以出现分化,常常是由公共产品构造不公道招致的,所以要采取办法防止分化。一体化的目标不只仅是区域收敛,各城市的合营繁华和水长船高才是最好的鼓励。不是说将来生长到和上海一个程度,是你进步我也进步,合营进步,叫水长船高。相互之间的差距能够小一点,高水平和低程度的差距还将要保持,如许大年夜家不只共赢并且博得也邻近,如许一切参与者才更有积极性。

  (作者系中国城市经济学会副会长、中国社会迷信院城市与竞争力研究中间主任)

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