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“高位谋篇”重构 走出生长新路
2019-07-19 作者: 记者 张磊/太原报导 来源: 经济参考报

  为处理太原经开区等国度级开辟区生长空间缺乏、体系体例机制不活、综合实力不强等成绩,山西省创造性地将国度级开辟区改革创新生长与转型综改实验区扶植慎密结合起来,依托太原经开区等国度级开辟区,整合太原都会区内8个重要产学研园区,设立了山西转型综合改革示范区(以下简称“示范区”)。

  示范区实施太原经开区、高新区、综改示范区三块牌子一套人马,初步构成了示范区带动全省各开辟区引领转型综改的局面。2018年,示范区临盆总值同比增长13.8%,固定资产投资增长102.8%,高新技巧企业数增长19.0%,步入经济高质量高速度增长轨道。

  “高位谋篇”重构体系体例机制“四梁八柱”

  山西省对太原经开区、太原高新区、太原武宿综合保税区、太原工业园区、山西科技创新城、晋中经开区、山西榆次工业园区、山西大年夜学城等太原都会区内8个重要产学研园区停止本质性整合,按照大年夜部制、扁平化准绳完成了示范区机构重建。

  示范区在整合8个园区面积约150平方千米的基本上扩大到约600平方千米,翻开了生长空间。管委会由本来的6个减为1个,内设机构由52个减为12个,事业单位由79个减为29个;引导班子成员由34名减为8名,人员编制压减了10%。省、市当局共向示范区下放综合经济管理和相干行政管理事权1184项。示范区从2016年11月启动筹建到党工委、管委会按新体系体例正式揭牌运转,仅用了3个多月时间。

  据山西省商务厅开辟区处担任人李伟简介,为深化人事和薪酬制度改革、进步管理运转效能,示范区实施引导班子任期制、全员岗亭聘请制和绩效工资制;加快扶植专业化、市场化、国际化的管理团队的改革。仅用两个多月时间就根本完成了人员双向选择和竞聘上岗。

  在示范区成立半年多时间内,同步编制完成了园区扶植、经济社会生长、地盘应用、家当生长和情况保护等5项筹划,完成一本筹划管全局。特别是高质量编制完成了从计谋筹划、概念筹划、整体筹划到专项筹划、控制性详细筹划及城市全体设计的30多项城市筹划,根本建立了示范区纵向究竟、横向到边的城市筹划体系,创造了山西筹划编制史上的新记载。

  嘉奖兑现政策体系保证“引资引智”

  为加强内陆地区招商引智吸引力,示范区构建了从顶层设计到操作细则、兑现形式的完全政策体系,构成了公平、透明、高效的政策运转机制,根本处理了政策兑现难、效力低劣等“肠阻塞”成绩。

  山西省推出《关于扶植山西转型综改示范区的实施筹划》,明白了示范区扶植的生长目标、改革举措、嘉奖机制和保证办法,为示范区“引资引智”供给了偏向和保证。示范区制订了家当培养、成果转化、创新驱动、人才网job.vhao.net支撑等方面26项鼓励搀扶政策和操作细则。

  为保证政策落地实施,示范区还制订了《普惠类政策兑现清单》《搀扶科技成果转化项目实施筹划》等系列操作细则。下一步示范区将制订综合性人才网job.vhao.net政策,包含人才网job.vhao.net生活补贴、科研项目搀扶、住房、后代退学、医疗和社保等保证办法和操作办法。

  将嘉奖政策整合标准为三类。一是普惠类,包含科研投入补贴、上市嘉奖、知识产权嘉奖、人才网job.vhao.net补贴、跨境电商嘉奖等60项,入驻企业达标即赐与嘉奖;二是培养类,对归入家当培养筹划的企业,达到申报的生长目标后,从科技研发、技巧改革、人才网job.vhao.net引进、人才网job.vhao.net住房、后代上学等方面赐与搀扶。三是协定类,对重点项目从“一事一议”“一企一策”、科技成果转化、办公及临盆过渡用房等方面赐与搀扶。

  示范区管委会主任张金旺简介说:“示范区创新性实施了‘一窗受理、一网审核’兑现形式,各项政策的申报、公示、审核、拨款等全部在网上处理,完成了政策落实地下便捷标准廉洁。2018年共兑现嘉奖资金约6亿元。”

  创新办事体系“倒逼”项目落地

  示范区采取市场化运作机制,搭建为企业深层次办事体系,力争完成当局效力高于企业需求,构成项目落地扶植“倒逼”效应。环绕企业洽商、引进、审批、扶植、运营等及时调剂完美机构天性性能,构成投资协作、项目促进、创新生长、园区保证等“一条龙”办事体系,完成由“权力型构造”向“办事型构造”改变。

  自2017年2月揭牌运转以来,示范区实施“三个一”的管理办事形式,即一枚行政审批公用章同一行使除扶植用地审查外的全部行政许可权柄,代替了之前15个行政部分的26枚印章;一个大年夜厅办事内容从企业挂号、行政审批延长至政策兑现、中介办事、大年夜型仪器设备共享等9大年夜类246项办事;一支法律部队集中行使住建、城管、筹划等9个行业范畴338项行政处罚权,变无序狼籍为整洁标准。完成了“干事不出区”的体系专业快捷办事,优化审和批两个环节,进一步释放时间红利。

  示范区晋中开辟区的金科山西聪明科技城项目,从签约到开工仅用了37天,从开工到项目招商中间正式开放只用了8个多月,完成了昔时签约、昔时拿地、昔时开工、昔时招商。这个速度是金科在全国10个城市构造的12个项目里最快的。

  为完美办事体系,示范区打造了咨询中介办事平台、大年夜型迷信仪器设备共享办事平台、科技成果交易办事平台、金融综合办事平台等一系列深度办事企业平台。特别是运转的“一网通办”办事平台,在线处理企业创办、投资审批、政策兑现、项目管理、招标推销、聪明办公、公车办事等事项。企业创办时间延长至2~3个任务日;企业投资审批、验收紧缩至33个任务日以内。

  转换增长动能构建现代家当体系

  示范区在拉伸家当链条、健选集群要素上发力,采取“龙头企业+研发机构+配套企业”“互联网+”和“金融+”等创新形式,针对性引进培养龙头企业、关键配套企业、研发机构、金融机构,招商引资完成汗青性冲破。

  示范区周全实施新兴家当培养筹划,初步构成了先辈制造、生物医药、食品加工、新材料及加工等4个千亿元级家当集群根本架构,为打造全省转型升级新动能引擎奠定了坚实基本。

  两年来,示范区共签约新兴家当项目104个,筹划总投资约1815亿元,是整合前5年总和的4倍多。今朝,已新开工家当项目66个。个中,中电科电子信息科技家当园、锦波生物Ⅲ型人源胶原蛋白家当园、春风田野新动力汽车家当园等投资10亿元以上项目20个。

  为了进一步晋升示范区孵化机构和众创空间办事程度,山西省出力建立大年夜中小企业融通生长平台,持续推开工业互联网创新生长,健全“互联网+”创新创业办事体系,全力打造创新创业重点展示品牌。

  与此同时,山西省大年夜力支撑金融机构入驻示范区,鼓励示范区设立财务风险补偿资金,创新创业投资情况赓续改良,双创投融资渠道赓续拓宽。截至2018岁尾,示范区共有风险投资机构48家,风投机构资金总额62.8亿元,投资始创型企业118家,取得投资金额2.21亿元。

 

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