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推动家当开放 强化公平竞争
2019-07-12 作者: 梁国勇 来源: 经济参考报

  商务部数据显示,本年1-5月,我国(非金融)外商投资达到546亿美元,同比增长3.7%。在逆全球化潮流涌动、全球本钱活动减缓的背景下,取得如许的成就实在不容易。这注解,中国市场对跨国公司仍有巨大年夜的吸引力。随着对外开放新举措的赓续推出,我国外资流入将持续保持稳定增长。

  二十国集团引导人大年夜阪峰会上,我国宣布进一步扩大年夜开放的若干严重年夜举措——进一步开放市场,主动扩大年夜出口,持续改良营商情况,周全实施对等待遇,大年夜力推动经贸会谈。稍后,国度生长和改革委员会、商务部发布了2019年版全国和自贸实验区外商投资准入负面清单。与客岁的版本比较,全国外资准入负面清单条目由48条减至40条,自贸实验区外资准入负面清单条目由45条减至37条,二者均未新增限制性条目。与2017年初次发布的全国负面清单比较,实施准入特别管理办法的范畴曾经增添了23个——两年来外资行业准入的高速推动可见一斑。

  2019年版鼓励外商投资家当目次也同时发布,详细包含全国目次和中西部目次两部分。个中,全国目次新增或修改条目80%以上针对制造业,旨在支撑外资更多地投向高端、智能、绿色制造等范畴,详细触及电子信息、设备制造、现代医药和新材料等家当。5G核心元组件、集成电路用刻蚀机、芯片封装设备、单晶硅、大年夜硅片等新增条目反应了在高端电信设备、集成电路等关键范畴经过过程引进外资强化外乡供给的计谋意图。

  明显,外商投资准入负面清单和鼓励外商投资家当目次这两个文件已成为中国外商投资政策“负面清单+正面鼓励”政策框架的重要载体。与此同时,自贸实验区负面清单和中西部地区优势家当目次则表现了外资政策的区位差别。前者旨在发挥自贸区开放先行者和实验田的感化,后者则强调支撑中西部地区承接家当转移,促进外资区域构造优化。笔者认为,可以进一步进步全国和自贸实验区之间和各自贸区之间在准入方面的差别化程度,以进一步发挥其先行先试的感化。

  以外商投资法出台为契机,可以基于“负面清单+正面鼓励+竞争中性”的准绳对外资政策停止优化。假设说前两方面侧重于准入前(企业投资阶段),主如果外资政策成绩,后一方面则侧重于准入后(企业运营阶段),触及很多政策范畴。在持续深化改革、推动开放的关键时辰,有中国特点的“竞争中性”政策准绳也呼之欲出。

  展望将来,我国在贸易和投资两方面加大年夜市场准入的空间依然很大年夜。投资方面,晋升汽车、电信、金融等关键市场的准入程度一方面可以逆势推动开放,另外一方面可以加强跨国公司信念,并与之建立更加稳定的“生长同伴关系”。单边主动开放是一种选项,而在经贸会谈中将其作为筹马,在双边层面取得冲破后再“多边化”也是一个明智的选择。

  汗青经历注解,正是在电子信息家当等准入和开放程度高、竞争特别激烈的行业,出生了中国最具国际竞争力的外乡企业、技巧和品牌;而在高关税和高准入壁垒(包含对外资战争易近营企业)两重保护下的行业,其生长差能人意。汗青经历异样注解,唯一开放是不敷的,还要强调竞争,特别是不合一切制企业之间的公平竞争。是以,在大年夜力推动行业准入确当下,建立以保证公平竞争、推动家当生长为目标的“竞争中性”准绳也有重要意义。

 

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